加入GPA 我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

加入GPA不僅為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的法律保障，還更有利于我國(guó)跟上世界制度的步伐，在國(guó)際上掌握話語權(quán)。不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)也同樣需要對(duì)相關(guān)成員國(guó)開放。

□文/易招標(biāo)高級(jí)咨詢顧問 呂冰瑤

　　2018年4月10日，習(xí)主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上鄭重宣布：我國(guó)加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)進(jìn)程。隨后在商務(wù)部舉辦的發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人高峰也同時(shí)表示，中國(guó)已經(jīng)為加入GPA提交了6份出價(jià)協(xié)議，開放范圍也不斷擴(kuò)大。

　　消息一出，國(guó)內(nèi)外各方紛紛發(fā)表積極評(píng)價(jià)。畢竟，中國(guó)從2007年開始就已經(jīng)啟動(dòng)了加入GPA的進(jìn)程，但仍然還處于談判的艱難拉鋸戰(zhàn)中。

　　加入GPA到底意味啥?

　　加入GPA，就意味著我國(guó)的供應(yīng)商可以到美國(guó)、日本等成員國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)，并且能夠享受和GPA成員國(guó)企業(yè)同等的“國(guó)民”待遇。

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。加入這一協(xié)議的各參加方承諾對(duì)彼此開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的自由化和國(guó)際化。目前，GPA包含加拿大、美國(guó)、日本、韓國(guó)等44個(gè)成員國(guó)。

　　這也就是說，加入GPA，就意味著我國(guó)的供應(yīng)商可以到美國(guó)、日本等成員國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)，并且能夠享受和GPA成員國(guó)企業(yè)同等的“國(guó)民”待遇。

　　既然如此，各方人士統(tǒng)統(tǒng)發(fā)表贊嘆之聲就不奇怪了。這一舉措不僅為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)拿到一張“入場(chǎng)券”，提供了強(qiáng)有力的法律保障，更有利于我國(guó)跟上世界制度的步伐，在國(guó)際上掌握話語權(quán)。

　　同樣不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)也同樣需要對(duì)相關(guān)成員國(guó)開放。

　　加入GPA會(huì)有啥風(fēng)險(xiǎn)?

　　【如果加入GPA，也就意味著政府采購(gòu)這一塊大蛋糕的競(jìng)爭(zhēng)范圍將會(huì)從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)際范圍，采購(gòu)人或許可以買到更多高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時(shí)這也意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場(chǎng)份額，特別是處于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。】

　　一直以來，我國(guó)政府采購(gòu)都是鼓勵(lì)、培育本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有效手段。《政府采購(gòu)法》就規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。對(duì)于境內(nèi)難以獲取的產(chǎn)品或服務(wù)或者在境外使用的，才不受此條規(guī)定限制。在我國(guó)，2016年政府采購(gòu)規(guī)模占到GDP的3.5%左右。

　　如果加入GPA，也就意味著政府采購(gòu)這一塊大蛋糕的競(jìng)爭(zhēng)范圍將會(huì)從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)際范圍，采購(gòu)人或許可以買到更多高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，但同時(shí)這也意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場(chǎng)份額，生存競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。特別是對(duì)于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，這一境地可能更加艱難。

　　此外，與GPA接軌也會(huì)倒逼政府采購(gòu)進(jìn)行制度和規(guī)則的調(diào)整。GPA明確要求其成員國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)符合GPA規(guī)定，而我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系還與此存在相當(dāng)差距，尤其是當(dāng)前《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存的情況下， 政府還需要花大力氣重新梳理采購(gòu)法律框架和具體規(guī)定。